情報収集もろくにせず状況を楽観視し、縦の命令系統は機能していないので補給もろくにないが、末端の人々が優秀なので現場で工夫してなんとかこらえている。震災に対する政府のありようが『失敗の本質』そのもので、薄々分かってはいたものの改めて愕然とする。