気になったので調べた

＞日本の議員立法には世界一厳しい発議要件があります。更に国会に提出される前に、党内の部会・委員会等の原則として全会一致による賛同を得るための根回しが必要とされます

議員立法と内閣立法の相違 - 佐野社労士事務所（印西市・柏市） http://www.sharoushi-sano.jp/16168084911985