"自治体が使用する名前や地名には、システムフォントに含まれていない異体字と呼ばれる文字が多く含まれています。これまでは、「外字」という仕組みで、自治体ごとに異なる文字コードを割り当てた異体字を使用していました。しかし、外字による文字コードの違いは情報の標準化を進めるうえでの大きな課題となっていました" https://cloud.google.com/blog/ja/products/gcp/improvement-of-japanese-environment-on-chromeos-and-android/?hl=ja