こちらの記事によると、正式にタイプXのパビリオンにすると決めたのは2カ国のみながらすでに25カ国ぶんの建設を先行発注しているという。また「タイプXの建設費用は協会がいったん立て替えるが最終的には参加国が負担するため、会場建設費には含まれていない。」とあり、先行発注しても使われなかったパビリオンの建設費用が更に上乗せされそうですね。
https://mainichi.jp/articles/20231110/k00/00m/040/316000c