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ルールメイキングと運用にはいくつかパターンがあって
1. 最初にザクっとしたルールを決めて，運用に合わせて細則をきめていく。米国の fair user 規定がこのパターン
2. 最初に（守れないほど）ガチガチに決めておいて「運用でカバー」する。運用にあたるのが「マナー」とか「ガイドライン」
3. 相手にルールを知らせず，気分でしょっ引く。お目こぼしと見せしめ。恐怖政治のパターン
って感じ。日本では 2 や 3 が多い印象w だから官僚が「ガイドライン」を出す（出さざるを得ないような）ルールは要注意
最初から「ちょうどいいルール」なんてものはない。要件が変わればルールも変わる。
「ルールに従っていればいい」というのは，私に言わせれば停滞でしかない。状況は否が応でも変わるのだから。
「悪法も法」なんてことは絶対にない！